《寧波市民用建筑墻體工程質量安全管理暫行規定》政策解讀

為了加強我市住宅建筑墻體節能工程質量安全管理，提高住宅工程質量，切實保護人民群眾生命和財產安全，確保城市安全運行，根據《建設工程質量管理條例》、《寧波市建筑節能管理辦法》、《建筑節能工程施工質量驗收規范》(GB50411)等法律、法規、技術標準，結合本市實際情況，制定本規定。

一、起草過程

根據6月13日上午委領導會議精神著手開始起草工作，6月14日下午召集有關專家就有關問題進行了研討，新墻辦也參加了會議。根據專家意見，外墻保溫質量問題涉及面廣，且多數會是一些具體技術細節和技術條文，建議將原確定的《寧波市住宅建筑墻體節能工程質量安全管理指導性意見》改為《寧波市住宅建筑墻體節能工程質量安全管理暫行規定》(以下簡稱《規定》)。專家們并對《規定》的架構和應強化的內容提出了很多合理化建議。6月28日下午夏海明副主任召集科技處、質安處、安質總站、新墻辦及專家代表就《規定》初稿進行了討論，根據討論議定意見修改后，6月29日發出了征求意見稿，面向各部門和單位公開征求意見。共收到12個單位和部門31 條意見，對合理建議均予以采納。7月18日召集設計、材料生產、研發等方面專家再次進行了研討，安質總站也參加了會議，本次會議主要對分歧較大的無機保溫砂漿的限用范圍和未采納意見進行了研討。根據本次會議內容對《規定》再次進行了修改，形成了本次審議稿，提交主任辦公會議審議。

二、主要內容

(一)適用范圍。全市行政區域內新建住宅建筑墻體外保溫、內保溫、內外組合保溫、自保溫等外墻節能工程，適用本規定;其他民用建筑可參照本規定執行。

(二)技術措施。1、優先選用原則。住宅建筑外墻應優先選用利廢燒結類多孔磚或保溫陶粒砌塊等綠色墻體材料，且外墻厚度不應小于240mm;優先選用由吸水率低的保溫材料及配套材料組成的系統;鼓勵使用外墻自保溫系統;通過合理增加墻體厚度，提高門窗自身質量以及門窗與墻體交界處施工質量將是外墻保溫系統的發展方向。

2、系統供應原則。住宅建筑外墻采用加氣混凝土砌塊時，其干密度級別不應高于B07，強度等級不應低于A5.0，應采用專用界面砂漿和砌筑砂漿，其砌筑砂漿、粘結砂漿、抹面砂漿等材料必須由系統供應單位配套供應;保溫系統及組成材料應全部由系統供應單位統一提供，建設單位、施工單位不得自行采購保溫系統中部分組成材料;節能材料進場復檢應由系統供應單位委托，非系統供應單位委托的復檢報告不得作為節能專項驗收資料。

3、材料相容原則。墻體、節能保溫系統和飾面系統采用的保溫材料、抹面(抗裂)砂漿、粘結砂漿、界面砂漿、網格布、錨固件、飾面磚、填縫材料、涂料等應當具有相容性，且各項性能指標均應符合相關技術標準的規定。強調應使用柔性粘結劑、柔性填縫劑和柔性耐水膩子。

4、禁用限用原則。

外墻保溫系統禁用限用措施匯總表

(三)保障措施。一是進一步明確各方主體責任。強調建設單位對建筑墻體節能工程的質量和安全負有首要責任;設計單位應明確墻體節能工程各層構造做法，以及外墻陽角、門窗洞口、滴水線(槽)、保溫塊材拼縫、保溫材料與預埋件連接部位處理、自保溫砌體根部的導墻保溫等關鍵節點的防滲漏、防開裂、防空鼓、防脫落等構造設計要求;審圖機構涉及墻體節能設計變更的需要重新進行審查，對降低建筑節能設計標準和有關質量安全標準的設計變更，不得予以通過;施工單位應按照現行標準規范、經審查合格的設計文件和經審查批準的專項施工方案進行施工，依照有關規定建立健全墻體及節能材料采購、驗收、檢驗、使用臺賬。制作的樣板間或樣板件，經有關各方確認后方可進行施工;監理單位要規范開展旁站監理、巡視檢查、實物計量、驗收等工作，并做好檢查、驗收記錄。對進場的墻體、保溫系統組成材料，未按照規定簽字、驗收的，不得允許施工單位在建筑工程上使用或者安裝。未經驗收合格，不得允許施工單位進行下一道工序施工;檢測單位應嚴格按標準對相關材料和工程實體實施檢測。 檢測人員應按操作規程進行檢測，并作好留樣保存。

二是鼓勵保險+。鼓勵墻體系統材料、保溫系統材料供應商以及各方責任主體購買專項工程質量險。鼓勵保險機構及其委托的風險管理機構以“保險+服務+科技”的模式共同參與全市墻體節能工程質量安全風險防控相關工作。

三是納入誠信管理。建立誠信管理制度，對其中負有責任的建設、設計、審圖、材料供應、施工、監理、檢測等單位及相關責任人員，進行不良行為記錄，并按照規定納入本市信用管理平臺，情節嚴重的，由建設行政管理部門按照有關法律法規對責任單位、責任人進行行政處罰。